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水作為生命之源，是人類生存不可或缺的資源，飲水安全與食品安全共同構(gòu)成了民生事業(yè)的重要基石。保障農(nóng)村飲水安全，事關(guān)人民群眾的滿意度、幸福感，事關(guān)國(guó)家和民族的美好未來(lái)，是必須辦好的“聚民心、順民意、解民難”重大實(shí)事工程。

湘潭市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)下屬子公司設(shè)計(jì)集團(tuán)（湘潭市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司）組成課題調(diào)研組，深入湘潭市水利局、湘潭縣（花石鎮(zhèn)、射埠鎮(zhèn)）、韶山市、湘鄉(xiāng)市（中沙鎮(zhèn)、虞塘鎮(zhèn)）就“保障農(nóng)村飲水安全”進(jìn)行走訪調(diào)研，為推進(jìn)我市農(nóng)村地區(qū)安全飲水工程項(xiàng)目建設(shè)提供參考和決策依據(jù)。

一、概況

湘潭市總面積5005.8平方公里，轄1縣2市2區(qū)，全市共10個(gè)鄉(xiāng)，35個(gè)鎮(zhèn)，26個(gè)街道辦事處。2018年年末全市常住人口288.8萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)人口117.31萬(wàn)人，農(nóng)村人口171.49萬(wàn)人。(數(shù)據(jù)來(lái)源：2019湘潭年鑒)2018年全市水資源總量20.87億m3。全市的江河湖泊均屬長(zhǎng)江流域洞庭湖水系，主要包括“一江兩水”：湘江干流湘潭段長(zhǎng)61.0公里；涓水湘潭段長(zhǎng)70.7公里，漣水湘潭段長(zhǎng)133.0公里。湘潭市有大型水庫(kù)1座，中型水庫(kù)11座，小型水庫(kù)367座，大、中、小型水庫(kù)年末蓄水量48685萬(wàn)m3，其中大型水庫(kù)年末蓄水量32000萬(wàn)m3，中型水庫(kù)年末蓄水量為7061萬(wàn)m3，小型水庫(kù)年末蓄水量為9624萬(wàn)m3。(數(shù)據(jù)來(lái)源：湘潭市2018年水資源公報(bào))

二、我市農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）全市農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目建設(shè)基本情況經(jīng)調(diào)研得知，2017年和2018年,湘潭市新建農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程37處,項(xiàng)目總投資8963.57萬(wàn)元。2019年9月,湘潭市人民政府辦公室印發(fā)了《湘潭市農(nóng)村飲水安全“回頭看”工作實(shí)施方案》（潭政辦明電〔2019〕1號(hào)）,由市扶貧辦、市水利局、市衛(wèi)健委等部門聯(lián)合開展農(nóng)村安全飲水“回頭看”工作,徹查徹改,不留盲區(qū)死角。2019年11月,我市建檔立卡貧困人口104642人全面解決飲水安全問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口飲水安全保障率100%。2019年,湘潭市共建成農(nóng)村飲水安全工程300處,其中千噸萬(wàn)人供水工程35處,受益人口達(dá)63萬(wàn)人；千人以上供水工程50處,受益人口達(dá)20萬(wàn)人;千人以下供水工程215處, 受益人口約9萬(wàn)人。此外，其他農(nóng)村人口均能夠通過(guò)城市管網(wǎng)延伸工程及分散性供水工程解決飲水問(wèn)題。

整個(gè)“十三五”期間，湘潭市農(nóng)村飲水安全公布提升受益人口達(dá)到60.32萬(wàn)人，其中貧困人口13.27萬(wàn)人，總投資53478.33萬(wàn)元，包括中央資金3146萬(wàn)元，省級(jí)資金9280萬(wàn)元，市縣級(jí)資金3947.85萬(wàn)元，其他資金37104.474萬(wàn)元。農(nóng)村自來(lái)水普及率由74.6%提高至88.68%，農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為82.76%。(數(shù)據(jù)來(lái)源：2019年4月湘潭市水利局調(diào)研)

（二）本次調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況本次走訪調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要包括：湘潭縣花石鎮(zhèn)、射埠鎮(zhèn)、韶山市、湘鄉(xiāng)市中沙鎮(zhèn)、虞塘鎮(zhèn)等，主要收集到部分關(guān)于農(nóng)村安全飲水的相關(guān)數(shù)據(jù)如下：湘鄉(xiāng)市中沙鎮(zhèn)總面積68.5平方公里，總?cè)丝?.8萬(wàn)。2017年和2018年，在和諧、梅龍、龍山、大杉、公略等村新建8處飲水工程。2019年，對(duì)原建的8處飲水工程進(jìn)行了清查整改,對(duì)桂花村水廠取水口進(jìn)行了改造，并對(duì)桂花村集中供水工程進(jìn)行了管網(wǎng)延伸和鞏固提升,對(duì)公略村新增5個(gè)蓄水池。2019年，通過(guò)飲水安全“回頭看”行動(dòng),對(duì)59戶有飲水問(wèn)題的及時(shí)進(jìn)行了整改。湘潭縣花石鎮(zhèn)總面積為201.25平方公里，城鎮(zhèn)面積4.2平方公里，總?cè)丝?.1萬(wàn)人。泥灣村、琵琶村、長(zhǎng)潭村、龍?zhí)洞?、天馬山村5個(gè)為原省定貧困村，在保障飲水安全方面，近年來(lái)成績(jī)較顯著。以泥灣村為例，“十三五”期間，陸續(xù)新建公共安全飲水工程6處，分散打井實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。全鎮(zhèn)在2019年進(jìn)行了兩次全覆蓋式大排查，目前花石鎮(zhèn)所有村民飲水安全均已基本達(dá)標(biāo)。

三、我市農(nóng)村飲水安全存在的主要問(wèn)題及困難

（一）水源儲(chǔ)量有限、水質(zhì)下降隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，生活污水、農(nóng)業(yè)灌溉的影響使內(nèi)河、水庫(kù)等水資源環(huán)境日趨惡化，原水水質(zhì)受到嚴(yán)重威脅，村鎮(zhèn)供水將同時(shí)面臨水質(zhì)型缺水的問(wèn)題，供需矛盾日益突出，如何尋求更穩(wěn)定的水源，保證供水水量及水質(zhì)，滿足人民生活需要和工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)需要是市供水行業(yè)面臨的首要問(wèn)題。如韶山市整個(gè)區(qū)域無(wú)可靠大型水源地作為飲水水源地，需從韶山灌渠等其它水量較為充足區(qū)域引水。

（二）城鄉(xiāng)供水發(fā)展不平衡由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。鎮(zhèn)村居民生活用水大部分都是由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)小水廠供水，水源條件差，企業(yè)規(guī)模小，管理和技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)設(shè)施陳舊，成本高，水質(zhì)、水壓不達(dá)標(biāo)，管網(wǎng)漏損率高，農(nóng)村供水普及率低，人民群眾飲用水水質(zhì)得不到保障。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)相去較遠(yuǎn)。

（三）地方配套資金支持不夠，工程“小散差”問(wèn)題嚴(yán)重“十三五”期間，湖南省就要求各地以縣為單元按“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；⒐こ探ü軐I(yè)化”的要求落實(shí)農(nóng)村供水項(xiàng)目實(shí)施，但受限于地方政府資金，國(guó)家“PPP”項(xiàng)目政策調(diào)整等因素，落地非常困難。原來(lái)由于沒(méi)有政策專項(xiàng)資金，供水企業(yè)運(yùn)行困難，許多水廠均尚未啟動(dòng)或延遲啟動(dòng)。如湘鄉(xiāng)市翻江鎮(zhèn)區(qū)水廠、虞唐鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)水廠，湘潭縣排頭鎮(zhèn)區(qū)、錦石鎮(zhèn)區(qū)水廠；還有個(gè)別水廠采用兩種不同水源供水，用水需求量不大時(shí)采用地下水，用水需求量大時(shí)采用河水，如湘潭縣石潭鎮(zhèn)區(qū)水廠、河口鎮(zhèn)區(qū)水廠、楊嘉橋鎮(zhèn)鋼鐵水廠。2018年，啟迪桑德公司、湖南省第三工程有限公司、與湘潭縣水務(wù)局簽署了《湘潭縣城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目合作合同》，三方共同成立的項(xiàng)目公司投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)湘潭縣城鄉(xiāng)供水一體化 PPP 項(xiàng)目，其建設(shè)內(nèi)容包括新建 3 個(gè)水廠（白石鎮(zhèn)水廠、花石鎮(zhèn)水廠、石潭鎮(zhèn)水廠）、擴(kuò)建 1 個(gè)水廠（石鼓鎮(zhèn)銅梁水廠），新建 5 個(gè)加壓泵站（荷塘鄉(xiāng)、排頭水廠、石潭與云湖橋交界處、河口蘆花村、梅林橋）和新建 1278 公里給水管網(wǎng)，但由于資金等方面缺乏，PPP項(xiàng)目推行緩慢，已經(jīng)暫停。

（四）供水管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，工程難以實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行城區(qū)供水管網(wǎng)隨著城市建設(shè)的進(jìn)行正在逐步完善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)管轄的管網(wǎng)大多建設(shè)滯后，農(nóng)村供水工程點(diǎn)多面廣，管理方式落后，管理維護(hù)人員少，管理水平較低，管材較差，洪災(zāi)、冰災(zāi)、老化、人為等因素造成管網(wǎng)損毀時(shí)有發(fā)生，漏損率高，維修難以及時(shí)到位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率高達(dá)50％以上。供水管網(wǎng)管內(nèi)壁積垢，造成管道供水管徑不足，水頭損失大，水壓達(dá)不到用戶要求，同時(shí)管道的二次污染嚴(yán)重影響出水水質(zhì)。很多千噸萬(wàn)人以下工程由于管理服務(wù)不到位，管網(wǎng)維修不及時(shí)，供水成本加大，水費(fèi)回收率低，工程收不抵支，特別是部分縣級(jí)政府未能建立長(zhǎng)效的財(cái)政或其他經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼機(jī)制，良性運(yùn)行難以持續(xù)。

（五）供水安全可靠性不高、水質(zhì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水基本屬于單管枝狀供水，從管網(wǎng)布置上來(lái)說(shuō)，供水安全性無(wú)法得到有效的保證。占絕大多數(shù)的小型集中式供水工程，存在水源保護(hù)措施缺乏、水質(zhì)凈化消毒設(shè)施不完善、水質(zhì)檢測(cè)體系不健全、檢測(cè)能力不足、人員配備不足等問(wèn)題。水質(zhì)檢測(cè)方面，省市縣三級(jí)總檢測(cè)覆蓋面不足50%，千噸萬(wàn)人以上水廠設(shè)立水質(zhì)化驗(yàn)室的不足50%，千噸萬(wàn)人以下水廠缺乏設(shè)備和人員，難以開展日常水質(zhì)檢測(cè)，水質(zhì)問(wèn)題難以及時(shí)通過(guò)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，供水安全可靠性差，缺少相應(yīng)應(yīng)急措施，一旦發(fā)生突發(fā)性水污染事件，后果嚴(yán)重。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水質(zhì)欠佳，提標(biāo)改造難度大市域大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)少部分自來(lái)水廠建設(shè)年代較早，其制水設(shè)施與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平相比尚有一定差距。凈水工藝大部分采用一體化處理設(shè)備，處理流程較為簡(jiǎn)單，局部水廠采用常規(guī)處理技術(shù)，但對(duì)微污染源水、富營(yíng)養(yǎng)化源水缺乏針對(duì)性處理措施，如湘潭縣烏石鎮(zhèn)嘉加水廠。還有部分水廠未經(jīng)處理就用于供水，存在一定的安全隱患，如湘潭縣茶恩寺鎮(zhèn)泰山坳水廠，湘鄉(xiāng)市虞塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)老水廠。

2006年國(guó)家出臺(tái)了新的城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）, 對(duì)飲用水水質(zhì)提出了更高的要求。而與此同時(shí)，源水水質(zhì)卻日趨下降。目前，湘潭市現(xiàn)有城區(qū)水廠出廠水均達(dá)到新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠制水工藝簡(jiǎn)陋，提標(biāo)改造難度較大，由于規(guī)模小，改造成本相對(duì)較大，難以滿足未來(lái)用水質(zhì)要求。特別對(duì)源水水質(zhì)變化的適應(yīng)性差，沒(méi)有充分考慮到源水可能產(chǎn)生的污染因素，如部分指標(biāo)超標(biāo)的處理。

（七）部分規(guī)劃不科學(xué)，供水管理體制不合理按照水利部要求，“十四五”期間要重點(diǎn)推進(jìn)“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；⒔ㄔO(shè)管理專業(yè)化”，根據(jù)目前已經(jīng)上報(bào)的“十四五”農(nóng)村供水工程項(xiàng)目清單，普遍情況都是小型分散項(xiàng)目較多，截至2019年年底，湘潭市“十三五”期間農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)就存在較明顯的設(shè)計(jì)供水規(guī)模與供水覆蓋人口不匹配的情況，項(xiàng)目投資效益低。湘潭市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在較短時(shí)間、較小區(qū)域范圍內(nèi)分別建設(shè)了自來(lái)水廠，水廠數(shù)量眾多，規(guī)模較小，各自為陣，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與統(tǒng)一管理，沒(méi)有形成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的建設(shè)管理機(jī)制，一定程度上造成重復(fù)投資及水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理部門較多，職責(zé)交叉，造成行業(yè)監(jiān)管難以到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水（含農(nóng)改水），分屬計(jì)劃、建設(shè)、市政、環(huán)衛(wèi)、水務(wù)多個(gè)部門，存在職責(zé)不明、投資渠道不暢等問(wèn)題。同時(shí)，各鎮(zhèn)級(jí)水廠大多實(shí)行租賃承包，公益性重視不夠，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者為降低成本，減少凈化處理環(huán)節(jié)，壓縮管網(wǎng)、設(shè)備改造、維修投入，以致部分水廠出廠水水質(zhì)不合格。

（八）農(nóng)村供水工程的實(shí)際利用率不高雖然從數(shù)據(jù)上看，湘潭地區(qū)的農(nóng)村供水工程的覆蓋率是令人滿意的，但有一部分村民家庭中雖然接入了自來(lái)水，由于不習(xí)慣自來(lái)水的口感、支付水費(fèi)等，依然靠山泉水、地下水。

三、推進(jìn)我市農(nóng)村地區(qū)安全飲水工程建設(shè)的意見(jiàn)和建議

（一）加大投資力度我市農(nóng)村供水經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題基本已得到全面解決，但農(nóng)村供水保障水平與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村居民對(duì)美好生活的向往還有較大差距。部分工程“小散差”、水廠運(yùn)行困難、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不夠高等短板問(wèn)題仍然突出，急需補(bǔ)齊提高。建議進(jìn)一步加大國(guó)省市投資力度，重點(diǎn)補(bǔ)助規(guī)?；┧こ蹋涌焱苿?dòng)智慧化管理，確保農(nóng)村供水保障水平全面提高。

（二）進(jìn)一步明確責(zé)任一是落實(shí)縣區(qū)（市）人民政府的主體責(zé)任?？h區(qū)（市）人民政府要在監(jiān)管機(jī)構(gòu)升格、編制落實(shí)、人員配備、項(xiàng)目資金籌集、工程建設(shè)管理、矛盾協(xié)調(diào)等方面擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。二是要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)屬地管理責(zé)任?？h區(qū)（市）人民政府要按照《農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》規(guī)定，將建設(shè)和管理責(zé)任層層傳導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到水廠、到農(nóng)戶。加大充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員的配置，充分保證供水工程中水質(zhì)保證的技術(shù)把關(guān)。二是要督促供水單位抓好具體管理工作。供水單位要按照《農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》要求，抓好水廠規(guī)范化制水、供水工作。三是要落實(shí)水利、衛(wèi)生、環(huán)保、財(cái)政等部門的監(jiān)管責(zé)任。相關(guān)部門要按職責(zé)分工，各司其職，完成好農(nóng)村供水建設(shè)管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水源保護(hù)、資金統(tǒng)籌等相關(guān)工作, 形成齊抓共管的工作合力。

（三）部門聯(lián)動(dòng)，完善規(guī)劃按照國(guó)家“十四五”鄉(xiāng)村振興梯次推進(jìn)和水安全戰(zhàn)略規(guī)劃的總體部署，以城鄉(xiāng)供水一體化區(qū)域規(guī)?；┧疄橹鳎⌒图泄┧疄檩o，分散供水為有效補(bǔ)充，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的一體化供水網(wǎng)絡(luò)的總體發(fā)展要求，需要發(fā)改、水利、自然資源、住房建設(shè)、財(cái)政等職能部門共同參與，統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合本地實(shí)際，修改和優(yōu)化“十四五”鞏固提升規(guī)劃。既要確?！笆奈濉币?guī)劃同國(guó)家投資政策的有機(jī)對(duì)接，又要合理確定目標(biāo)任務(wù)，保證農(nóng)村自來(lái)水普及率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)到達(dá)或超過(guò)省定目標(biāo)。要按照“先集中、后分散，先水質(zhì)、后水量，先重點(diǎn)、后一般”的原則，將有限資金優(yōu)先用于集中供水工程新增生產(chǎn)線、擴(kuò)建管網(wǎng)、增加水處理設(shè)施等建設(shè)上，提高投資效益，解決農(nóng)村飲水安全工程存在的突出問(wèn)題。

（四）全面落實(shí)水價(jià)機(jī)制建設(shè)對(duì)農(nóng)村集中供水工程，逐處或以縣為單元，測(cè)算供水成本和定價(jià)；萬(wàn)人工程，逐處測(cè)算供水成本和定價(jià)。對(duì)困難人群、供水成本高的工程明確提出財(cái)政補(bǔ)助需求和落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的方案。

1.建立合理水價(jià)和水費(fèi)收繳機(jī)制

因地制宜實(shí)行單一制水價(jià)、“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”的兩部水價(jià)、階梯水價(jià)等制度，農(nóng)村集中供水工程收費(fèi)處數(shù)比例和水費(fèi)收繳率均實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善工程維修養(yǎng)護(hù)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，促進(jìn)工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

2.落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)

各地結(jié)合實(shí)際，制定工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)。工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要通過(guò)制定合理的水價(jià)、供水單位收繳水費(fèi)，明確地方政府對(duì)維修養(yǎng)護(hù)資金財(cái)政扶持政策，有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)引入市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)供水單位的長(zhǎng)效運(yùn)行，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。

3.落實(shí)地方責(zé)任

農(nóng)村供水保障實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由地方政府負(fù)總責(zé)，并逐級(jí)將責(zé)任落實(shí)到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)部門和單位。農(nóng)村供水保障工程“十四五”規(guī)劃由地方組織實(shí)施，工程建設(shè)資金由地方財(cái)政為主負(fù)責(zé)落實(shí)，中央及省級(jí)財(cái)政對(duì)地方予以適當(dāng)補(bǔ)助和支持。中央及省重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行目標(biāo)考核與績(jī)效考評(píng)，促進(jìn)工程良性運(yùn)行管理體制機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水保障目標(biāo)。

4.市場(chǎng)導(dǎo)向，社會(huì)參與

鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與規(guī)模化供水工程建設(shè)和管理。通過(guò)整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)水務(wù)集團(tuán)或市管國(guó)有企業(yè)參與全市城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一投資建管，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、集約投資、專業(yè)建管優(yōu)勢(shì)。在工程規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過(guò)程中，充分尊重用水戶意愿，真正做到問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民。