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2020年6月5日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省地級城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》(湘政辦發(fā)〔2020〕25號)。此政策明確了“生活垃圾”的范圍，其中包含了餐廚垃圾、建筑垃圾分類處理等經(jīng)營項(xiàng)目，為更加有效的推動城發(fā)集團(tuán)項(xiàng)目發(fā)展，現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度解讀政策如下：

一、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》包含了工作目標(biāo)、生活垃圾分類基本類型和要求、加強(qiáng)生活垃圾等分類配套體系建設(shè)、推動建立全民參與的共治體系和保障措施等五個方面的內(nèi)容：

1、確立了在2022年各地級城市至少有1個區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，2025年全省地級城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)的目標(biāo)。

2、明確了“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾”為生活垃圾分類基本類型。除上述四大類外，大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等單獨(dú)分類、獨(dú)立處理。

3、明確了生活垃圾源頭減量，分類投放、收集、運(yùn)輸、處置的全流程體系建設(shè)要點(diǎn)。

4、鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理，提升分類回收和處理水平。積極實(shí)行特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，鼓勵企業(yè)加快“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式創(chuàng)新。

5、統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金支持垃圾分類工作開展，加大財政支持力度。強(qiáng)化績效考評，將生活垃圾分類工作納入生態(tài)文明建設(shè)考核和政府績效考核內(nèi)容。將城市生活垃圾分類工作納入省文明城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動的考核評價體系。

二、從《實(shí)施方案》論產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《實(shí)施方案》明確了2025年全省地級市要基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)的目標(biāo)，且生活垃圾分類工作將直接影響到文明城市的評比，生活垃圾分類各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的推進(jìn)已經(jīng)迫在眉睫。我們的生活即將發(fā)生改變，各項(xiàng)配套產(chǎn)業(yè)也即將興起，集團(tuán)該如何借著這個政策紅利發(fā)展壯大自身產(chǎn)業(yè)，可從以下幾個方面開展工作：

1、梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

城發(fā)集團(tuán)目前正在籌建的建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目和餐廚垃圾資源化利用項(xiàng)目正是包含在生活垃圾分類所需推動的項(xiàng)目之中。集團(tuán)應(yīng)趁著生活垃圾分類的政策紅利，在加速推進(jìn)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目和餐廚垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)的同時，探索開展廢棄電子產(chǎn)品資源化利用業(yè)務(wù)、城市大件垃圾回收業(yè)務(wù)、園林綠化垃圾集中處理業(yè)務(wù)等生活垃圾資源化利用項(xiàng)目。

2、申請產(chǎn)業(yè)特許經(jīng)營

整合廢棄電子產(chǎn)品資源化利用業(yè)務(wù)、城市大件垃圾回收業(yè)務(wù)、園林綠化垃圾集中處理業(yè)務(wù)等生活垃圾資源化利用項(xiàng)目，申請生活垃圾資源化利用特許經(jīng)營權(quán)，推動政府制定低價值可回收物補(bǔ)貼政策。通過建設(shè)城市生活垃圾回收處理中心，在收集、分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)融合發(fā)展，構(gòu)建從生活垃圾分類到回收利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。達(dá)到優(yōu)化城市再生資源回收體系、整合規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、規(guī)范城市收舊行為、促進(jìn)垃圾分類與再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”的目的。

3、項(xiàng)目發(fā)展模式思考

建議集團(tuán)成立合資運(yùn)營公司，引入運(yùn)營能力強(qiáng)、資金實(shí)力強(qiáng)的社會資本參與到生活垃圾資源化項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營中來；通過資源資本化的方式由合作方解決項(xiàng)目建設(shè)資金來源，并通過積極爭取政府預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)獎補(bǔ)資金、推動政府完善生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，建立生態(tài)補(bǔ)償和減量獎勵政策等方式來創(chuàng)造項(xiàng)目收益，補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營成本，形成投資良性循環(huán)。