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日前，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部視頻遠程教育培訓(xùn)中，中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師楊保軍以“全面實施城市更新行動，推動城市高質(zhì)量發(fā)展”為題授課，闡釋了實施城市更新行動的重要意義。

實施城市更新行動，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局，站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確研判我國城市發(fā)展新形勢，對進一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署。為了貫徹落實好中央的決策部署，有必要深刻理解城市更新行動的重大意義，準(zhǔn)確把握城市更新行動的豐富內(nèi)涵。

楊保軍總經(jīng)濟師在講課中，引經(jīng)據(jù)典，并結(jié)合各地大量鮮活案例闡述了城市更新的內(nèi)涵、外延以及成功經(jīng)驗，對于指導(dǎo)各地全面貫徹落實城市更新行動具有重要指導(dǎo)意義。

針對全面實施城市更新行動的相關(guān)問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑雜志社社長文林峰對楊保軍總經(jīng)濟師進行了專訪。

文林峰

非常感謝您在百忙之中接受我們的采訪。首先請您向廣大讀者介紹一下全面實施城市更新行動的背景。

楊保軍

去年6月，在黨的十九屆五中全會籌備之際，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部向黨中央呈交了一份報告，題目是《關(guān)于“十四五”時期將“城市提質(zhì)增效”作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的建議》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗返膬?nèi)容包括兩部分：一是實施這一戰(zhàn)略的重要意義，二是重要舉措。

重要意義有以下五個方面 ：

一、我國已經(jīng)從以農(nóng)業(yè)人口為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘腥丝跒橹鳎鞘邪l(fā)展進入提質(zhì)增效的重要時期。

我國城市化水平已經(jīng)超過60%，進入城市化進程的中后期，意味著我國進入了以城市型社會為主體的時代，我國的社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式和治理體系都在發(fā)生重大變化。從國際經(jīng)驗和城市發(fā)展規(guī)律看，這一時期也是社會各種矛盾和問題集中在城市突顯的時期。我們不僅要持續(xù)解決城市化過程中帶來的問題，還要注重解決城市發(fā)展本身累積和新生的問題。因此，從外延快速擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提質(zhì)增效，是尊重規(guī)律的必然選擇。

二、城市是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主引擎，也是擴大內(nèi)需的主戰(zhàn)場

我國城鎮(zhèn)GDP占比超過90%以上，城市還是創(chuàng)新的源泉，集聚著豐富的創(chuàng)新資源。創(chuàng)新的活力要激發(fā)，潛在的消費需求要激活。

三、推動解決城市發(fā)展中的突出問題和短板，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重大舉措

過去，經(jīng)濟高速增長，城鎮(zhèn)化快速推進，城市發(fā)展追求速度規(guī)模，導(dǎo)致城市的整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性不足，人居環(huán)境質(zhì)量不高，大城市病不輕，短板弱項也不少。通過實施城市更新戰(zhàn)略，能更好落實以人民為中心的發(fā)展思想。

四、對推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有十分重要的作用

過去的城市開發(fā)建設(shè)方式過度依賴房地產(chǎn)，這種路徑依賴嚴重制約了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。該戰(zhàn)略的關(guān)鍵，是推動城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，將建設(shè)重點由房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)向存量的更新提質(zhì)。同時，圍繞轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式深化改革，形成一套與大規(guī)模存量提質(zhì)改造相適應(yīng)的金融、財稅、土地等政策體系，促進要素資源更多流向城市提質(zhì)增效項目，促進資本、土地等各類要素資源根據(jù)市場規(guī)律和國家發(fā)展需求進行優(yōu)化再配置，從源頭上推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

五、有效銜接國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成完整的國家空間發(fā)展戰(zhàn)略體系

黨的十八大以來，黨中央提出了“一帶一路”倡議，以及京津冀協(xié)同發(fā)展等一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升各層面區(qū)域戰(zhàn)略的聯(lián)動性和全局性，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這樣，在區(qū)域和鄉(xiāng)村層面都有了國家戰(zhàn)略指引。實施城市更新戰(zhàn)略，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，既為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅實支撐，又為鄉(xiāng)村振興提供動力引擎，從區(qū)域、城市、鄉(xiāng)村三個層面，構(gòu)建起完整的國家空間發(fā)展戰(zhàn)略體系。

這個戰(zhàn)略體系的構(gòu)建對促進高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。因為當(dāng)前城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中存在部門分割、管理碎片化的弊端，導(dǎo)致城市的整體性、系統(tǒng)性不足，發(fā)展質(zhì)量不高。要破解這一困局，就需要在國家空間發(fā)展戰(zhàn)略體系中增加關(guān)于城市發(fā)展的戰(zhàn)略，整體謀劃、統(tǒng)籌安排城市工作，統(tǒng)籌城市發(fā)展的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量和效益。

文林峰

《報告》中的有關(guān)內(nèi)容如何體現(xiàn)在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）中？

楊保軍

習(xí)近平總書記十分重視這份報告，作出重要批示 ：一是將報告的核心內(nèi)容吸納到黨的十九屆五中全會文件中 ；二是在“十四五”規(guī)劃綱要中予以體現(xiàn)。在形成文件過程中，對內(nèi)容作了系統(tǒng)梳理和提煉，對該戰(zhàn)略的名稱作了進一步推敲，后來在黨的十九屆五中全會《建議》文件中，將這一戰(zhàn)略命名為“城市更新行動”。

相關(guān)內(nèi)容放在第八部分“優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”，主要內(nèi)容有：

“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風(fēng)險防控。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)?！?br style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: "Hiragino Sans GB", "Microsoft Yahei", sans-serif; letter-spacing: 0.5px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255); text-indent: 2em; text-align: left;"/>

按照慣例，城鎮(zhèn)化、區(qū)域、城市等內(nèi)容被放在同一篇章中論述。實際上，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略并不等同于城市發(fā)展戰(zhàn)略，城市化戰(zhàn)略主要解決農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移過程中的問題，而城市發(fā)展戰(zhàn)略主要解決城市自身發(fā)展的問題。為此，我們不能把城市更新行動當(dāng)作一項具體工作來對待，更不能將其誤讀成“拆掉老城建新城”，而應(yīng)該從戰(zhàn)略高度來認識，才能看得清楚、想得明白、做得正確。要站在國家發(fā)展全局的高度來思考問題、推進工作。小處著手，但要大處著眼。正如古人所言 ：不謀全局者，不足以謀一域 ；不謀萬世者，不足以謀一時。

文林峰

請您講講實施城市更新行動對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要意義。

楊保軍

《建議》發(fā)布后，王蒙徽部長專門撰文對實施城市更新行動作了解讀。我們可以結(jié)合一些案例來加深理解。

一是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢，推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

進入新發(fā)展階段，國家發(fā)展目標(biāo)、價值取向、市場需求、百姓訴求、評價標(biāo)準(zhǔn)、游戲規(guī)則都在發(fā)生變化。城市建設(shè)必須主動適應(yīng)這些變化。

從解決“有沒有”到解決“好不好”——讓城市成為人民群眾美好生活的空間載體?？磫栴}的維度發(fā)生了變化，一是時間維度，城市建設(shè)要經(jīng)得起歷史檢驗，不留歷史遺憾 ；從生命周期看，農(nóng)業(yè)是一季最多一年，莊稼收成好壞一年之內(nèi)必見分曉 ；工業(yè)是10年最多20年，就會因為技術(shù)迭代，淘汰升級 ；建筑業(yè)是50年甚至100年壽命，所以建筑設(shè)計要遵循科學(xué)、技術(shù)、藝術(shù)規(guī)律，打造經(jīng)典傳世之作，不能盲目跟風(fēng)、追趕時髦。凡是經(jīng)典的，必然是經(jīng)久不衰的。比如交響樂曲、唐詩宋詞，一直代代相傳 ；至于城市，則是千年大計！二是領(lǐng)域維度，城市建設(shè)從助力經(jīng)濟發(fā)展，擴展到社會、生態(tài)、文化、藝術(shù)、美學(xué)等領(lǐng)域。習(xí)總書記在視察清華大學(xué)時說：“美術(shù)、藝術(shù)、科學(xué)、技術(shù)相輔相成、相互促進、相得益彰。要發(fā)揮美術(shù)在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，把更多美術(shù)元素、藝術(shù)元素應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，增強城鄉(xiāng)審美韻味、文化品位，把美術(shù)成果更好服務(wù)于人民群眾的高品質(zhì)生活需求?！?br style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: "Hiragino Sans GB", "Microsoft Yahei", sans-serif; letter-spacing: 0.5px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255); text-indent: 2em; text-align: left;"/>

生存階段追求立足謀生，斗室可以容身；發(fā)展階段，追求美好生活，一房才能安家 ；將來我們還要進入人的全面發(fā)展階段，不斷豐富人的精神生命，向往詩意棲居、營建精神家園。

二是堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑

新冠肺炎疫情出現(xiàn)后，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略更為急迫。成都猛追灣是一個成功的城市更新案例。猛追灣原來是一個衰退的濱河老街區(qū)，一條交通道路阻隔了街區(qū)的親水性，實施城市更新后，現(xiàn)在成了成都著名、全國聞名的活力休閑區(qū)。它融入了藝術(shù)、科技、文創(chuàng)等元素，充滿了成都市井味道，極具時尚感和生機活力，成為網(wǎng)紅打卡地、消費熱點區(qū)。在城市更新中注重完善城市功能、植入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、培育新型業(yè)態(tài)、營造消費場景、創(chuàng)造美好生活是成都的經(jīng)驗。

具體做法主要有 ：

一是在上位舊城更新理念指引下，以運營商為主導(dǎo)，策劃、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營一體化集成推進 ；

二是政府主導(dǎo) ：區(qū)政府重資產(chǎn)（利用既有閑置房屋+收儲部分舊房+租賃部分房屋），剩下的引導(dǎo)居民自己改造。開行金融支持，長期、低息放貸。

三是萬科輕資產(chǎn)（運營+物業(yè)管理），物業(yè)管理服務(wù)范圍是整個街區(qū)，運營范圍只是政府的資產(chǎn)。萬科轉(zhuǎn)型較早，培養(yǎng)出一批運營人才，這可能是房地產(chǎn)企業(yè)的鳳凰涅槃之路，由開發(fā)商轉(zhuǎn)型為運營服務(wù)商。

四是居民在物業(yè)管理規(guī)則下自主改造，共同經(jīng)營好商業(yè)環(huán)境。

成都音樂坊是另一個成功案例。很多城市都在搞大型文化設(shè)施建設(shè)，但這些設(shè)施的選址很關(guān)鍵，往往決定后期的使用維護管理，影響著項目的成敗。很多大型文化設(shè)施利用率不高，就是因為與周邊社區(qū)拉開了距離，脫離了居民生活需要，無法產(chǎn)生日常生活的積極互動。成都決定建設(shè)一座音樂廳，先打聽哪個城市的建得好，聽說天津大劇院有名，就去天津考察，將設(shè)計團隊（包括建筑、舞臺、照明、聲學(xué)設(shè)計）請來（建筑設(shè)計是德國GMP建筑事務(wù)所）。但成都音樂廳的選址貼近音樂學(xué)院，音樂學(xué)院就是音樂的沃土，左右兩側(cè)不遠還有四川大學(xué)的華西校區(qū)和望江校區(qū)，高校有大量音樂愛好者，好比音樂氣候，音樂廳好比一顆種子，播種在肥沃的土壤里，有適宜的氣候，很快就會生根、發(fā)芽、結(jié)果。這就是由音樂廳這一觸媒引起的城市更新，并逐漸使整個街區(qū)形成具有鮮明特色的音樂坊的故事。

三是推動城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑

過去城市開發(fā)建設(shè)方式本質(zhì)是以土地增值為核心、以融資開發(fā)為手段、以商品住房消費為支撐，形成高投資、高周轉(zhuǎn)、高回報的閉環(huán)。存量更新時代不能沿用這種模式，要探索以價值提升、資產(chǎn)增值為核心，以盤活資源、升級業(yè)態(tài)為手段，以城市運營、增值服務(wù)為支撐的新模式，倒逼經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。我們決不能將房地產(chǎn)主導(dǎo)的開發(fā)建設(shè)方式移植到城市更新中，不能在城市更新行動中搞大拆大建。

四是推動解決城市發(fā)展中的突出問題和短板、提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重大舉措

武漢城市內(nèi)澇治理，是解決突出問題的案例，成效顯著。上海黃浦江兩岸更新品質(zhì)提升案例，始終圍繞公共空間做好“貫通、開放、活力、人文”八字文章，全市齊心協(xié)力把黃浦江兩岸建設(shè)成為服務(wù)于市民健身休閑、觀光旅游的公共空間和生活岸線，用實例詮釋了“人民群眾對美好生活的追求就是我們的奮斗目標(biāo)”。“貫通、開放、活力、人文”是將黃浦江兩岸打造成世界級濱水區(qū)的關(guān)鍵詞。

文林峰

請您談?wù)勅鎸嵤┏鞘懈滦袆拥哪繕?biāo)、任務(wù)和主要舉措。

楊保軍

城市更新行動的總體目標(biāo)是：建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

先說說第一項重點任務(wù)——完善城市化戰(zhàn)略，優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)。

我國的基本國情（巨大的規(guī)模體量、緊張的人地關(guān)系、顯著的區(qū)域差異、特有的二元結(jié)構(gòu)、悠久的農(nóng)業(yè)文明、壓縮的發(fā)展進程）決定了必須走中國特色城市化道路。要做到6個堅持：堅持制度優(yōu)勢，促進共同富裕；堅持以人為本，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；堅持綠色低碳，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立城市、縣城、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；堅持因地制宜，促進城鄉(xiāng)差異化均衡發(fā)展；堅持文化自信，促進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，在城市化進程中保護、傳承、弘揚、發(fā)展好中國文化。

主要舉措是完善以城市為主體的傳統(tǒng)城市化。

一、建立健全國家城市體系，構(gòu)建世界城市、區(qū)域中心城市、地區(qū)中心城市三個層級的城市體系，明確不同層級城市戰(zhàn)略定位和核心功能。

第一層級，重點是一線城市，目標(biāo)定位是世界城市。世界城市的關(guān)鍵因素是“三個力”的強大，即經(jīng)濟的組織力、發(fā)展的創(chuàng)新力、文化的影響力。所以要提升對全球人才、資本、創(chuàng)新等資源的集聚和配置能力，提高國際影響力和競爭力。

第二層級重點為省會城市和計劃單列市，要落實國家戰(zhàn)略，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，參與國際競合，中西部有條件的省區(qū)培育多個中心城市。

第三層級為地級市，充分發(fā)揮引領(lǐng)、輻射、集散功能，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

長三角城市群尺度

大灣區(qū)城市群尺度

都市圈尺度

都市圈人口密度空間分布特征

二、完善國家城市與城市群戰(zhàn)略性布局。加快打造棋盤式“三縱三橫”發(fā)展帶，促進國土空間均衡開發(fā)。構(gòu)建“點、線、面”整體均衡、以我為主、攻守兼?zhèn)涞膰量臻g發(fā)展布局。

該構(gòu)想的特點是：與國家自然地理格局相適應(yīng)，與國家總體安全戰(zhàn)略相呼應(yīng)，與國家交通運輸通道相契合；并重點加強沿邊戰(zhàn)略支點城市，強化海洋安全和權(quán)益保護。總體而言，是要統(tǒng)籌安全與發(fā)展，促進解決不平衡不充分問題。

城市群尺度，要推動城市從“萬馬奔騰”走向分工協(xié)作。都市圈尺度，要推進公共服務(wù)一體化、均等化，生態(tài)保護修復(fù)協(xié)同化。我國大城市內(nèi)外圈層人口落差大，中心過密，外圍過疏。通過疏解、重組，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化、均衡協(xié)同格局。

軌道交通網(wǎng)絡(luò)化是當(dāng)務(wù)之急，建設(shè)運營機制亟待創(chuàng)新。國際上都市圈城軌與市郊鐵路運營里程之比為1:3，我國為1:0.25，市郊鐵路無法實現(xiàn)公交化運營，軌交廊道與沿線發(fā)展缺乏協(xié)同。成都市與鐵路總公司合作，利用原有鐵路線路開通城際軌道，合作共贏，實現(xiàn)公交化運營。城市節(jié)省了軌道建設(shè)費用（2～3億元/km）、補貼運營費用（2500萬元/年）。

對超大、特大城市，要調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，提高治理水平。首先，合理控制規(guī)模。推動組團式發(fā)展，建設(shè)連續(xù)貫通的生態(tài)廊道，轉(zhuǎn)變攤大餅?zāi)Ｊ剑还芸厝丝诿芏群徒ㄖ叨?。其次，?yōu)化功能布局。推進功能融合，完善公共服務(wù)，提高完整社區(qū)覆蓋率。再次，完善交通系統(tǒng)。保證快速干線、生活性集散、綠色慢行三個系統(tǒng)及其順暢銜接；控制路網(wǎng)密度；建立步行與自行車網(wǎng)絡(luò)。最后，保護歷史文化，塑造城市風(fēng)貌。增強安全韌性，推動綠色建造，提升治理水平。

文林峰

在城市更新行動中，有一項重要內(nèi)容是推進以縣城為重要載體的就地城市化，請您談?wù)勥@方面要做的主要工作。

楊保軍

推進以縣城為重要載體的就地城市化是城市更新行動的重要舉措。

縣，是農(nóng)村經(jīng)濟社會文化發(fā)展的基本單元，是解決“三農(nóng)”問題的主陣地?？h城，則是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點（自古郡縣就有保安全、惠民生、實政權(quán)、興教化四大功能）。推動縣城提質(zhì)增效，加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，能更好吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，實現(xiàn)就地城市化（70%返鄉(xiāng)農(nóng)民工定居縣城）。

以縣域為單元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

縣城建設(shè)要把握幾個要點：縣城提升工程（公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)）；形成適應(yīng)縣城特點的發(fā)展路徑和開發(fā)建設(shè)方式；綠色低碳轉(zhuǎn)型，保護傳承歷史文化，彰顯特色。

縣域統(tǒng)籌要把握幾個要點：構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展體系；統(tǒng)籌縣城、中心鎮(zhèn)、行政村三級服務(wù)體系。統(tǒng)籌政府、社會、村民共建共治共享的治理體系。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門印發(fā)了《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的意見》，作為縣城營建法則，引導(dǎo)和約束縣城建設(shè)，包含十方面內(nèi)容：（1）嚴守安全底線；（2）控制密度強度；（3）限制居住建筑高度；（4）建設(shè)要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)；（5）大力發(fā)展綠色建筑和節(jié)能建筑；（6）建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施；（7）加強歷史文化保護傳承；（8）建設(shè)綠色低碳交通系統(tǒng)；（9）營造人性化公共環(huán)境；（10）推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設(shè)方式。

文林峰

請您介紹一下縣城更新方面的經(jīng)典案例，如您經(jīng)常提到的江西永新古城。

楊保軍

江西吉安的永新古城，由于逐漸衰落蕭條，古城基本人去樓空，人們大多熱衷于新區(qū)開發(fā)。在推進以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化進程中，能否通過古城更新，提升古城的魅力、活力和競爭力，更好助力新型城鎮(zhèn)化？習(xí)近平總書記指出：“一個民族需要有民族精神，一個城市同樣需要有城市精神。城市精神彰顯著一個城市的特色風(fēng)貌。要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內(nèi)凝聚人心?！?/p>

永新古城的更新思路是：挖掘繼承傳統(tǒng)營城智慧，重塑永新城市文化精神，以文化為引領(lǐng)，實現(xiàn)古城復(fù)興。通過系統(tǒng)謀劃、分步實施、政府統(tǒng)籌、團隊合作、一體化運作、共同締造，取得了積極成效。永新有1800多年的建縣史，經(jīng)過研究，更新團隊總結(jié)了永新古城營城六法：因山為屏、理水塑城、依勢筑城、修文榮城、聚市興城、地標(biāo)識城。在此基礎(chǔ)上提出了古城更新的4個策略：山水格局融入；空間網(wǎng)絡(luò)修補；特色風(fēng)貌重現(xiàn)；功能活力提升。一期工程實施后，古城恢復(fù)了生機活力，變得越來越有吸引力。

人們對城市魅力的感知正在轉(zhuǎn)向，從關(guān)注傳統(tǒng)意義的景區(qū)景點到關(guān)注由藝術(shù)家、設(shè)計師或文化商業(yè)品牌所營造的高顏值、有獨特地域文化內(nèi)涵、展現(xiàn)當(dāng)下鮮活生活場景的都市型品質(zhì)空間，如特色風(fēng)情街、美食街等。這種現(xiàn)象折射的，是新時代人們對城市空間的新型需求，包括對美和藝術(shù)的追求、對空間背后鮮活文化的情感共鳴、對個性化元素的新鮮感追捧、對深度參與和互動的體驗性需求。美感——可拍可見性；情感——共鳴性；新鮮感——獨特個性；參與感——即得的互動性。

永新古城一被激活，各種潛在資源、積極因素也不斷涌現(xiàn)。如書法、繪畫、攝影、音樂、文學(xué)、手工藝、歌舞、花藝、飲食、茶藝、文創(chuàng)等各類地方人才涌現(xiàn)出來，紛紛參與到古城更新行動中，為家鄉(xiāng)的復(fù)興貢獻力量，一些年輕人也加入到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)隊伍中。古城居民也積極要求自我出資、在政府引導(dǎo)下參與更新改造。

文林峰

請您結(jié)合一些優(yōu)秀范例談?wù)剬嵤┏鞘猩鷳B(tài)修復(fù)和功能完善工程的重點任務(wù)。

楊保軍

在城市更新行動中，第二項任務(wù)是實施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程。

為什么要實施城市生態(tài)修復(fù)？首先要認識到城市是由自然生態(tài)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、社會經(jīng)濟系統(tǒng)耦合而成的復(fù)雜有機體。這三套系統(tǒng)相互支持、相互支撐，任何一個系統(tǒng)出現(xiàn)問題，都會影響整體效應(yīng)的發(fā)揮，不可偏廢。其次要認識自然生態(tài)系統(tǒng)的重要性，把握其規(guī)律。自然生態(tài)系統(tǒng)為人類提供了廣泛的產(chǎn)品和服務(wù)，是人類賴以生存繁衍的生命支持系統(tǒng)，良好的自然生態(tài)系統(tǒng)是人和社會持續(xù)發(fā)展的根基。

山水林田湖草是有機生命體。習(xí)近平總書記說：“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！鄙綖樗?，山青才能水秀；人地相諧，才有人杰地靈互促。正如白居易懷念孟浩然的詩句：“楚山碧巖巖，漢水碧湯湯。秀氣結(jié)成象，孟氏之文章?！币馑际窍尻柕淖匀簧剿欁甜B(yǎng)，成就了孟浩然的山水詩章。

秦嶺是西安的生態(tài)根脈，漢唐時期秦嶺是郁郁蔥蔥的原始森林，水源涵養(yǎng)功能健全，所以秦嶺72峪水脈豐沛，形成了“八水繞長安”的勝景。開元盛世時期，長安108坊之中有35個水坊，稱得上是一座“水城”。杜甫在《麗人行》中描寫的“三月三日天氣新，長安水邊多麗人”就是當(dāng)時春日尋芳曲江游的場景。后來因為過度砍伐林木，原始森林逐漸被毀，水源涵養(yǎng)功能喪失，生態(tài)系統(tǒng)退化，水脈枯萎，河道干涸，嚴重影響了城市發(fā)展。到1990年代初，西安被有些作家稱為“廢都”，水荒十分嚴重。

秦嶺與西安的演變歷史帶給了我們深刻的啟示。在2500年前，老子對人與自然的關(guān)系早有過警示，他在《道德經(jīng)》中寫道：“天得一以清，地得一以寧，神得一以靈，谷得一以盈，萬物得一以生?！边@里的“一”，指的就是“道”，是宇宙萬物衍生的根本規(guī)律。循道而行，就是“德”。不遵循“道”，也就是不遵循規(guī)律，就是失“德”，后果將會這樣：“天無以清，將恐裂；地?zé)o以寧，將恐廢；神無以靈，將恐歇；谷無以盈，將恐竭；萬物無以生，將恐滅。”正是基于科學(xué)的認知和歷史的鏡鑒，在雄安新區(qū)規(guī)劃研究時，王蒙徽部長提出了“太行山區(qū)植樹，華北平原理水”的建議，以期為千年大計奠定永續(xù)的生態(tài)根基。

所以，生態(tài)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，維護自然生態(tài)系統(tǒng)的安全健康是萬世之基。從實踐看，各地開展生態(tài)修復(fù)都取得了顯著成效。

徐州的礦坑生態(tài)修復(fù)尤為突出。采礦與修復(fù)利用、變廢為寶古已有之。如紹興東湖，采石礦坑修復(fù)為風(fēng)景名勝。值得一提的是，古人采礦時，偶爾還會匠心獨運，給后人留下寶貴遺產(chǎn)。如柯橋的“云骨”，是隋唐以來采石而成的一大奇觀。形態(tài)也美，名字也佳。古人認為“云觸石而生”，所以有“石為云根”之說，將石與云聯(lián)系在一起。賈島有詩云“過橋分野色，移石動云根”。其形如云之縹緲柔美，其質(zhì)如骨之堅實剛硬。云骨這一命名，極富巧喻神思，集剛?cè)?、虛實于一體。古人說：世間本無廢物，“非是不堪為器用，只因匠者未留心”。除了蘇堤，這又是一個化腐朽為神奇的樣本。

南京湯山，百年采石燒制水泥留下創(chuàng)痕，通過生態(tài)修復(fù)，融合園博園盛會，實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。公園、樂園、花園、家園四園融合，打造旅游休閑度假目的地，成為中國園林傳承創(chuàng)新的精品力作。

成都結(jié)合實際，探索美麗宜居公園城市建設(shè)，堅持以自然為美，生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌山水林田湖草，使城市內(nèi)部水系綠地與城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，把好山、好水、好風(fēng)光融入城市，形成人與自然和諧共生的城市形態(tài)格局，取得良好成效。習(xí)近平總書記說：“一個城市的預(yù)期就是整個城市都是一個大公園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣。”這是從人的生活體感出來指導(dǎo)城市建設(shè)。成都著眼“山水城”理想格局，謀劃城市公園系統(tǒng)建設(shè)，分層次，按類型，力求空間均衡，服務(wù)完善。

好的城市是人工環(huán)境與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。自然生態(tài)系統(tǒng)既是城市命脈所在，也因城市人文活動而更顯鮮活——景物因人成勝概。正如辛棄疾詞句所言：“我見青山多嫵媚，料青山見我應(yīng)如是?！痹诟咚侔l(fā)展過程中，城市的盲目擴張對自然生態(tài)系統(tǒng)造成了較大破壞，生態(tài)系統(tǒng)的退化又反制城市的健康發(fā)展，形成惡性循環(huán)。自然山水環(huán)境與城市的關(guān)系重歸和諧是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義。自然山水是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市文化的載體，是城市集體記憶的印跡，也是城市風(fēng)貌的底色?！翱ひ爻鞘袝r有變更，山川形勢終古不易”。所以，王蒙徽部長一再強調(diào)，城市建設(shè)要尊重自然山水，保護生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑山水城理想空間格局，讓城市布局得體合宜，城市開發(fā)強度與承載力相適應(yīng)，城市形態(tài)與山川形勢相得益彰。

雪山下的公園城市，標(biāo)定了成都的自然地理區(qū)位和歷史文化方位。杜甫有一首家喻戶曉的詩：“兩個黃鸝鳴翠柳，一行白鷺上青天。窗含西嶺千秋雪，門泊東吳萬里船?！弊屓梭w會到美景天成、巧于因借的設(shè)計匠心，也能遙想出“把盞西窗下，悠然見雪山”的場景。生活居然可以充滿詩情畫意！古人對近水遠山情有獨鐘，是生活中不可或缺的部分。滄浪亭對聯(lián)“清風(fēng)明月本無價，近水遠山皆有情”即是寫照。晏殊也寫過：“斜陽獨倚西樓。遙山恰對簾鉤?！碧瞥婆e考試還曾出過“終南望余雪”的詩作題目。

杜甫另一首詩寫的是小場景，鄰家庭院綠化，但透出大生態(tài)：“黃四娘家花滿蹊，千朵萬朵壓枝低。留連戲蝶時時舞，自在嬌鶯恰恰啼?！迸c秦觀描寫的村莊“鶯兒啼、燕兒舞、蝶兒忙”異曲同工。

文林峰

謝謝您詩情畫意的介紹，讓我們體會到了山水城家園的美好。另外，在城市更新行動中，還提到了要加強歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，請您結(jié)合一些優(yōu)秀案例再給大家介紹一下有關(guān)指示精神和具體要求。

楊保軍

第三項重點任務(wù)是加強歷史文化保護，塑造城市風(fēng)貌。

有人說，歐洲城市由歷史累積而成，中國城市因開發(fā)拆遷而生。這話雖然刻薄，但也批評到要害。城市更新決不能搞大拆大建，而應(yīng)該遵循“留、改、拆”的原則。此刻，我們有必要重新學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于這個問題的重要論述精神，以免在工作中走偏。

在中央城市工作會議上，習(xí)近平總書記指出：

“每一個建筑都在穿行的歲月里留下滄桑的故事。城市特色風(fēng)貌是城市外在形象和精神內(nèi)質(zhì)的有機統(tǒng)一，是自然地理環(huán)境、經(jīng)濟社會因素、居民生產(chǎn)生活方式等長期積淀形成的城市文化特征，決定著城市的品位?！?br style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: "Hiragino Sans GB", "Microsoft Yahei", sans-serif; letter-spacing: 0.5px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255); text-indent: 2em; text-align: left;"/>

“我們要借鑒國外城市建設(shè)有益經(jīng)驗，但不能丟掉了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?，F(xiàn)在，許多不當(dāng)開發(fā)和建設(shè)行為對城市文化造成了損害。在我國城市快速發(fā)展過程中，一些地方不重視城市特色風(fēng)貌塑造工作，對文化傳承理念的理解不夠正確，存在著僅從短期政績出發(fā)盲目造景偏向，導(dǎo)致城市風(fēng)貌亂象橫生、缺乏特色?！?br style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: "Hiragino Sans GB", "Microsoft Yahei", sans-serif; letter-spacing: 0.5px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255); text-indent: 2em; text-align: left;"/>

“我們講要堅定文化自信，不能只掛在口頭上，而要落實到行動上。歷史文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的，我們一定要完整交給后人。城市是一個民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力之關(guān)鍵。古人講‘萬物有所生，而獨知守其根’。中華文明延綿至今，正是因為有這種根的意識。現(xiàn)在，很多建設(shè)行為表現(xiàn)出對歷史文化的無知和輕蔑，做了不少割斷歷史文脈的蠢事?！?br style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: "Hiragino Sans GB", "Microsoft Yahei", sans-serif; letter-spacing: 0.5px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255); text-indent: 2em; text-align: left;"/>

“記得住鄉(xiāng)愁，就要保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保留中華文明基因。要保護好前人留下的文化遺產(chǎn)，包括文物古跡，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，歷史街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，不能搞‘拆真古跡、建假古董’那樣的蠢事。既要保護古代建筑，也要保護近代建筑；既要保護單體建筑，也要保護街區(qū)街巷、城鎮(zhèn)格局；既要保護精品建筑，也要保護具有濃厚鄉(xiāng)土氣息的民居及地方特色的民俗?！?br style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: "Hiragino Sans GB", "Microsoft Yahei", sans-serif; letter-spacing: 0.5px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255); text-indent: 2em; text-align: left;"/>

部黨組堅決貫徹落實總書記指示，開展了“城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護與傳承體系”研究。近期中央全面深化改革委員會審議通過了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的若干意見》，即將頒布。

成都寬窄巷是歷史文化街區(qū)保護、修復(fù)、活化的更新案例。李克強總理曾經(jīng)夜訪寬窄巷，與當(dāng)?shù)鼐用裼H切交談，跟大家聊起《五绔歌》的典故，這是紀念后漢蜀郡太守廉范的歌謠。

當(dāng)時，蜀郡人勤勞，夜間點燈勞作，織布、擺攤，偶爾引發(fā)火災(zāi)。前任太守為了安全，禁止晚上點燈（懶政），百姓多有怨言。廉范到任后，經(jīng)過調(diào)查（百姓偷偷用布蒙著燈勞作，火災(zāi)不減反增），立刻廢除了這條法令，允許大家晚上點燈勞作、做生意，不過同時要求每個小店旁邊必須建一個蓄水池，一旦著火可以及時撲滅。沒過幾年，成都就傳唱起這首歌謠：“廉叔度，來何暮？不禁火，民安作。平生無襦今五绔?！币馑际且郧安蛔屪錾獾臅r候，連一件短袖衫都買不起，現(xiàn)在有了這條“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的政策，大家都可以買得起五條褲子了。隨即，李克強總理轉(zhuǎn)身對隨行的地方負責(zé)人說“巷子可以窄，造福百姓的思路一定要寬”。黨中央一直心系民生，城市更新中也有“放管服”的問題。

寬窄巷在保護更新中保持了肌理不變、尺度不變、質(zhì)感不變，進而保護了原有豐富形態(tài)，延續(xù)了市井生活氣息。并探索了“三位一體”的運營模式，政府經(jīng)營環(huán)境，企業(yè)經(jīng)營市場，民眾經(jīng)營文化。采用“只租不售”的招商模式，管理與經(jīng)營相分離，促使業(yè)態(tài)持續(xù)優(yōu)化與升級，提升了活力與魅力，平日游客三五萬，節(jié)假日達十萬，成為成都的一張城市名片。

南京小西湖是居住類歷史風(fēng)貌區(qū)的更新案例。政府、企業(yè)、社會、居民、學(xué)者聯(lián)合起來，共同締造（共商、共建、共享、共贏）。以院落和單棟建筑為單位，采取“公房騰退、私房收購或租賃騰遷、廠企房搬遷”的方式，降低片區(qū)人口密度，釋放建筑空間，改善生活環(huán)境，激發(fā)片區(qū)活力。更新中保留原有建筑格局和傳統(tǒng)街巷肌理，盡量留存歷史記憶。有位住戶將自家院落開放，與游人共享，并覺得此舉改變了自己的生活態(tài)度和交往方式，心情比以前舒暢多了。這就是王蒙徽部長一直倡導(dǎo)的“共同締造”的社會意義，它可以增強社區(qū)居民互信、互助、互愛，有利于構(gòu)建和諧社會。

文林峰

針對居住社區(qū)建設(shè)，文件有哪些新要求？

楊保軍

第四項重點任務(wù)是加強居住社區(qū)建設(shè)。

居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”，要以安全健康、設(shè)施完善、管理有序為目標(biāo)，把居住社區(qū)建設(shè)成為滿足人民群眾日常生活需求的完整單元。提升居住社區(qū)建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力，使人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

目前居住社區(qū)存在主要問題有：規(guī)模不合理；設(shè)施不完善；公共活動空間不足；物業(yè)管理覆蓋面不高（全國設(shè)區(qū)市53.2萬個住宅小區(qū)，物業(yè)管理僅覆蓋48%）；管理機制不健全。

對此，我部積極組織推進“共同締造”行動，已經(jīng)開展的工作包括：制定完整社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；印發(fā)《關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動的意見》；會同有關(guān)部門開展社區(qū)足球場建設(shè)、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)等工作。

下一步在建設(shè)完整居住社區(qū)時，可以采取5項舉措：

合理確定規(guī)模（0.5～1.2萬人）；落實建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（各地結(jié)合實際細化深化標(biāo)準(zhǔn)）；補齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板（因地制宜）；確保新建住宅項目同步配套設(shè)施；健全共建共治共享機制（建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)”的居住社區(qū)管理機制），提高物業(yè)管理覆蓋率，推動城市管理進社區(qū)。目標(biāo)是到2025年，街道所屬社區(qū)的完整居住社區(qū)覆蓋率應(yīng)達到60%以上。

文林峰

針對加快新基建、發(fā)展信息化方面提出了哪些新要求？

楊保軍

第五項重要任務(wù)是推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點是推進城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)。

國家 - 省 - 市聯(lián)動的城市信息模型框架

整合全要素信息、多維度空間信息模型數(shù)據(jù)及城市運行感知數(shù)據(jù)，構(gòu)建全面覆蓋、統(tǒng)一完備的城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成城市規(guī)建管一體化的數(shù)字底版，推進CIM平臺與城市大數(shù)據(jù)中心、城市大腦等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提升電子政務(wù)、行業(yè)服務(wù)效能。實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造；協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車；推進智慧社區(qū)建設(shè)；推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展；推進城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)。

上海市深入推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”

上海市深入推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。目前已經(jīng)形成了市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城市運行管理平臺，涵蓋了市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居委會和村委會4個管理層級，管理范圍已覆蓋全市6300多平方公里。

上海還充分發(fā)揮了基礎(chǔ)平臺作用，將非涉警信息全部納入統(tǒng)一的“運管服”平臺（涉警信息由公安部門統(tǒng)籌管理），有關(guān)部門涉及市區(qū)街三級聯(lián)合管理的事項，可通過平臺進行指揮、調(diào)度、處置及考核。這種做法值得其他城市學(xué)習(xí)。

文林峰

過去我國在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方面取得了重大成就，下一步結(jié)合城市更新行動要重點解決什么問題？

楊保軍

第六個重點任務(wù)是加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

這是重大民生工程和發(fā)展工程，要摸清底數(shù)，合理確定改造內(nèi)容；健全機制，合理共擔(dān)資金；完善配套政策，尊重居民意愿。2000年底前建成需改造的老舊小區(qū)21.9萬個，涉及居民3800萬戶、住宅建筑面積31億多平方米。2019、2020年共安排中央補助資金1400多億元，支持各地改造老舊小區(qū)5.9萬個，惠及居民1100萬戶。2021年全國計劃新開工改造老舊小區(qū)5.3萬個，共安排中央補助資金830億元，涉及居民900萬戶以上。

目前工作中存在的問題是：群眾、市場參與度不高，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制不完善，在項目審批、金融、土地等方面支持政策還不適應(yīng)改造需要，要探索可持續(xù)改造機制。

下一步要完成好2021年改造目標(biāo)任務(wù)（5.3萬個）；總結(jié)推廣可復(fù)制政策機制和典型經(jīng)驗做法；抓好實施，注重安全質(zhì)量，確保成效；指導(dǎo)各地因地制宜推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提升水電氣信等基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的加裝電梯，配建停車庫，完善菜市場、便利店等各類設(shè)施；加強小區(qū)及周邊地區(qū)的聯(lián)動改造，利用閑置土地、房屋配建社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務(wù)設(shè)施；統(tǒng)籌謀劃“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，科學(xué)確定改造目標(biāo)，盡力而為、量力而行，不搞“一刀切”、不層層下指標(biāo)、不盲目攀比、不舉債鋪攤子。

文林峰

城市安全、城市風(fēng)險防控日益重要，特別在城市防洪排澇能力建設(shè)上，下一步的重要舉措有哪些？

楊保軍

第七個重點任務(wù)是增強城市防洪排澇能力。

要用統(tǒng)籌的方法、系統(tǒng)的思維解決城市內(nèi)澇問題。一是統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，全面實施生態(tài)修復(fù)和功能修補工程；二是統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，全面實施全域海綿城市建設(shè)工程；三是統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作，全面實施城市排水防澇設(shè)施補短板工程。

河流兩岸緩沖帶示意

重點有以下幾項舉措：

一是根據(jù)水需求增加水空間

恢復(fù)和增加河湖濕地面積，重點提升大江大河流域的湖泊調(diào)蓄能力。拓展河流緩沖帶，退讓河流兩岸洪泛區(qū)，減少堤防束水；保留蜿蜒性，減少裁彎取直。

二是提升調(diào)蓄能力

分類管理和建設(shè)蓄滯洪區(qū)，確保蓄滯洪區(qū)有效運用；在嚴重缺水城市謀劃和建設(shè)一批城市蓄水工程。

三是建立水資源保護和利用的區(qū)域、流域政策體系

根據(jù)不同區(qū)域、不同流域水資源特點和開發(fā)利用情況，制定差異化的區(qū)域流域水資源保護和利用機制。

四是建設(shè)海綿城市

建設(shè)城市蓄水設(shè)施；充分利用城市雨水資源；恢復(fù)和連通城市河湖水系濕地；增加城市透水能力。沿江城市濱水公共空間可以探索彈性利用模式，分級設(shè)防，雨旱兩宜，水進人退，水退人進。

新加坡碧山公園河道修復(fù)是一個成功案例，人工渠化的河道恢復(fù)成自然河道后，城市韌性大大提升，生物多樣性增加30%。水空間具有多重功能，不只是防洪排澇，要重視水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水生活、水文化。

福州水系統(tǒng)治理取得了積極成效，并在實踐中實施了系列機制創(chuàng)新。在2017年，整合福州市建委、水利、城管委三大涉水部門，以及各部門分管的市內(nèi)河引水管理所、市供排水管理中心、市內(nèi)河管理處、市城區(qū)水庫管理處、閩江下游管理處沿江閘站等，成立城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心。通過整合管水權(quán)限，統(tǒng)籌調(diào)度全城上千個湖、庫、泵、閘、站，實現(xiàn)了市區(qū)“廠網(wǎng)河”一體化管理。目前，城區(qū)排水防澇應(yīng)急處置效率提高50%，內(nèi)河調(diào)蓄效率提高30%。福州城區(qū)內(nèi)河水系治理和內(nèi)澇防治，也從“九龍治水”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一作戰(zhàn)”。

文林峰

對于城市更新行動的具體實施內(nèi)容很多，過去各地也有很多實踐探索，根據(jù)您的經(jīng)驗，對于未來發(fā)展方向以及指導(dǎo)各地工作，您有哪些具體建議嗎？

楊保軍

毛主席說：“政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意?！保ā蛾P(guān)于情況的通報》一九四八年三月二十日）

實施城市更新行動，首要的是理解準(zhǔn)確。

（一）學(xué)術(shù)術(shù)語（城市更新）≠政策術(shù)語（城市更新行動）

前者是戰(zhàn)術(shù)，后者是戰(zhàn)略；前者針對特定對象、特定問題，后者著眼國家發(fā)展全局，針對整個城市；前者注重問題導(dǎo)向，后者注重結(jié)果導(dǎo)向；前者局部改善，后者整體提升；前者是傳統(tǒng)建設(shè)方式，后者倒逼轉(zhuǎn)型。

（二）以往的舊城改造實踐≠即將實施的城市更新行動

以往的棚改、危改、舊改、有機更新、保護利用等實踐與城市更新行動有聯(lián)系也有區(qū)別，其內(nèi)涵、范圍、模式、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、政策、機制等都有差異。

（三）城市更新行動包含存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整

概括講，實施城市更新行動，是黨中央科學(xué)研判我國城市發(fā)展新形勢、著眼實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略決策，是立足新階段、貫徹新理念、構(gòu)建新格局、采用新方法、嘗試新標(biāo)準(zhǔn)、探索新機制、尋找新模式、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是做好城市工作的基本思路。實際上，實施城市更新行動，就是新階段做好城市工作的總綱。

習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上，講到做好城市工作的基本思路：“城市工作是一個系統(tǒng)工程。做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。同時，要堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。”

框定總量：即研究中國城市化道路、城市化戰(zhàn)略、城市化水平、人口布局；限定容量：即城市規(guī)模要與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，城市單體規(guī)模不能無限擴張；盤活存量：即存量提質(zhì)改造，增效增值；做優(yōu)增量：即增量結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化；提高質(zhì)量：即推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

（四）實施城市更新行動，要統(tǒng)籌謀劃，有序推進

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)；二要系統(tǒng)梳理評估；三要科學(xué)規(guī)劃計劃。

（五）底線約束

一要保護自然生態(tài)；二要傳承歷史文化；三要慎拆既有建筑；四要強化密度管控；五要加強高度管理；六要注重風(fēng)貌引導(dǎo)。

文林峰

下一步，我部對于城市更新方面還有哪些重要舉措？您對城市更新行動的未來有什么期望？

楊保軍

下一步有一些重點工作要積極穩(wěn)妥推進，具體如下：

一是以城市體檢評估為抓手，推進實施城市更新行動。

二是出臺文件《關(guān)于實施城市更新行動，推動城市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。

三是制定和發(fā)布城市營建要點（明確底線約束，設(shè)立指標(biāo)引領(lǐng)，倒逼城市轉(zhuǎn)型）。

四是選擇一批城市試點，摸索、總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗。

五是支持地方實施城市更新行動中的政策、機制、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等方面的探索創(chuàng)新。

六是推動政銀合作。

我們期待，通過實施城市更新行動，到“十四五”期末，我國城市建設(shè)方式與發(fā)展方式能夠發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。實施城市更新行動，既要提質(zhì)增效，開創(chuàng)未來，又要留住根脈，記住鄉(xiāng)愁。

文林峰

非常感謝您為我們作了全面系統(tǒng)的解讀，特別是結(jié)合優(yōu)秀范例闡述了城市更新行動的重要意義、目標(biāo)、任務(wù)、舉措以及對未來的美好憧憬，相信您的精彩解讀一定對各地建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員正確理解文件精神，并積極采取有效措施，全面貫徹落實城市更新行動具有重要的指導(dǎo)作用。