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2023年1月3日，湘潭市規(guī)劃建筑設(shè)計院有限責(zé)任公司（以下簡稱“設(shè)計集團(tuán)”）78%股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目由中國能建中國電力工程顧問集團(tuán)華北電力設(shè)計院有限公司（以下簡稱“華北院”）成功摘牌。

依據(jù)協(xié)議，華北院以收購方式控股設(shè)計集團(tuán)后，設(shè)計集團(tuán)將成為其二級子公司。

有專家稱，該項目的摘牌雖然只是湘潭城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“湘潭城發(fā)集團(tuán)”）企業(yè)改制的一小步，卻邁出了湘潭國企新一輪改革的一大步。

為什么是華北院？為什么是湘潭？

▲新塘美好社區(qū)——新塘小區(qū)鄰里中心。

華北院為什么摘牌設(shè)計集團(tuán)78%股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目？是雙方的共同需求促成了一切。

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。習(xí)近平總書記強調(diào)：“必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值?！睘槁鋵嵑昧?xí)近平總書記指示精神，湘潭市政府出臺了《湘潭市屬國企改革三年行動實施方案（2020-2022年）》等文件，給政策、統(tǒng)大局、管長遠(yuǎn)，為市屬企業(yè)有序開展股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作審計評估、股權(quán)設(shè)置、研究決策、交易交割等工作提供了框架和思路；市國資委多次組織對城發(fā)集團(tuán)等市屬監(jiān)管企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作情況專題調(diào)研，重點對股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作中股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計、公司治理管控、引入資金使用等方面提出針對性指導(dǎo)意見，為持續(xù)深化股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作破除阻力、指明方向。作為央企，華北院確立了聯(lián)動地方優(yōu)質(zhì)企業(yè)、深入央地合作的戰(zhàn)略部署，通過打造央地合作標(biāo)桿項目，彰顯央企責(zé)任擔(dān)當(dāng)，帶動地方企業(yè)發(fā)展，以股權(quán)合作項目的具體成果落實國企改革三年行動方案。

為什么是設(shè)計集團(tuán)？

設(shè)計集團(tuán)的前身——湘潭市規(guī)劃建筑設(shè)計院創(chuàng)建于1972年，是住建部核準(zhǔn)的多項甲級資質(zhì)綜合勘察設(shè)計院。該院先后榮獲“湖南省十佳規(guī)劃設(shè)計單位”“全國建筑設(shè)計行業(yè)誠信單位”等多項榮譽。

設(shè)計集團(tuán)為湘潭城發(fā)集團(tuán)下屬的全資國有競爭類一級子集團(tuán)公司，股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰，具有規(guī)劃、市政、建筑、監(jiān)理、咨詢、檢測等多項甲級資質(zhì)和豐富的工程業(yè)績，歷年來先后獲國家、部級、省級、市級優(yōu)秀設(shè)計獎和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎100多項，在全國10多個省、自治區(qū)、直轄市開展各類工程項目業(yè)務(wù)，同時拓展了緬甸等國際市場，質(zhì)量管理水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)儲備均處于行業(yè)領(lǐng)先水平，核心技術(shù)人員儲備豐富，整體技術(shù)與資源優(yōu)勢突出。

為全面盤活國有資產(chǎn)資源，做大做強國有企業(yè)，助力湘潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)湘潭市人民政府審議同意，湘潭市國資委、城發(fā)集團(tuán)開展公開掛網(wǎng)轉(zhuǎn)讓設(shè)計集團(tuán)78%股權(quán)事宜。

為什么是華北院？

在設(shè)計集團(tuán)關(guān)于“戰(zhàn)略投資者基本條件”的文件中，我們看到了這樣的文字：結(jié)合湘潭規(guī)劃院戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)及內(nèi)部資源能力條件，本次股權(quán)轉(zhuǎn)讓將重點關(guān)注增量關(guān)鍵戰(zhàn)略資源的引入，戰(zhàn)投總體應(yīng)滿足“高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性”等標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選擇在業(yè)務(wù)、市場、資金和管理上能夠形成互補、協(xié)同和放大效應(yīng)的行業(yè)大型企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者。擬引入國有戰(zhàn)略投資者（1家）：主要方向是國有資本投資、運營類企業(yè)集團(tuán)，具有豐富的市場資源，有能力推動股權(quán)轉(zhuǎn)讓后新公司搶占行業(yè)市場。

資料顯示，華北院為中國能源建設(shè)集團(tuán)旗下中國電力工程顧問集團(tuán)有限公司全資子公司，連年列全國勘察設(shè)計企業(yè)綜合實力百強排名前50名，多次被國際權(quán)威雜志ENR評入世界總承包商225強和中國承包商80強及工程設(shè)計企業(yè)60強；被ENR評為中國最具成長性的工程設(shè)計企業(yè)。

通過前期調(diào)研，華北院認(rèn)為設(shè)計集團(tuán)資質(zhì)齊全、資源優(yōu)良，作為戰(zhàn)略投資單位積極投入開展摘牌設(shè)計集團(tuán)78%股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目。

城發(fā)這一小步，邁出湘潭國企改革一大步

▲湘潭湘江風(fēng)光帶雨湖區(qū)段規(guī)劃設(shè)計——夜景鳥瞰。

一石激起千層浪。有人形容，此次摘牌行動，看似只是湘潭城發(fā)集團(tuán)企業(yè)改制的一小步，其實邁出了湘潭國企改革的一大步。

專業(yè)人士分析，設(shè)計集團(tuán)的摘牌至少有三大意義。

首先，有利于放大國有資本功能，促進(jìn)國有資本保值增值。設(shè)計集團(tuán)實施股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，通過國有資本的相互融合，促使企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高運行效率，推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有資本配置和運行效率，有利于增強國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

其次，該行動也是企業(yè)戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)發(fā)展的內(nèi)在需求。近年來，規(guī)劃建筑設(shè)計行業(yè)屬于完全競爭性行業(yè)，企業(yè)運營成本越來越高，設(shè)計毛利率逐步下滑。設(shè)計集團(tuán)目前主要服務(wù)于省內(nèi)市場，在省內(nèi)具有一定的技術(shù)優(yōu)勢和綜合實力。但面臨著行業(yè)形勢嚴(yán)峻、競爭激烈的市場情況，該公司發(fā)展增速放緩，與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)相比存在差距。單純依靠內(nèi)生資源，設(shè)計集團(tuán)很難在短期內(nèi)實現(xiàn)升級突破，因此迫切需要整合內(nèi)外部優(yōu)質(zhì)資源，通過外延式發(fā)展，引進(jìn)外部關(guān)鍵的增量戰(zhàn)略資源和能力，以新發(fā)展理念引領(lǐng)公司轉(zhuǎn)型升級，通過優(yōu)勢互補，共享技術(shù)優(yōu)勢，共享市場優(yōu)勢等，實現(xiàn)雙方產(chǎn)業(yè)鏈條的拓展，共同開展全國和國際范圍內(nèi)的城市規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保以及電力相關(guān)領(lǐng)域的勘測設(shè)計和規(guī)劃咨詢工作，從而促進(jìn)公司轉(zhuǎn)型升級，提升市場競爭力。

最后，有利于留住企業(yè)核心人才、拉動地方經(jīng)濟(jì)。股權(quán)轉(zhuǎn)讓后的新公司堅持立足湘潭、面向全國，人員和團(tuán)隊得以進(jìn)一步穩(wěn)固和發(fā)展。同時，股權(quán)轉(zhuǎn)讓后的新公司經(jīng)濟(jì)體量預(yù)計大幅增長，必將會引進(jìn)大批行業(yè)尖端人才落地湘潭，提升地方優(yōu)秀人才儲備。人才引進(jìn)的帶動效應(yīng)，直接拉動地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

湘潭市國資委、湘潭城發(fā)集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，此次摘牌，有利于設(shè)計集團(tuán)完善產(chǎn)業(yè)鏈條，業(yè)務(wù)范圍拓寬到全國乃至全球。在遵循國家政策、市場規(guī)律的前提下，借力央企實現(xiàn)新時期的“揚帆出?！保O(shè)計集團(tuán)將搭上高質(zhì)量、跨越式發(fā)展快車，走出困境、突破瓶頸，獲得可持續(xù)長足發(fā)展。順應(yīng)國有企業(yè)改革相關(guān)政策的要求，設(shè)計集團(tuán)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓引入增量外部資源，將激發(fā)出更大的發(fā)展活力，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和長遠(yuǎn)發(fā)展。

華北院黨委書記、董事長梁政平對此事也“頗有同感”。華北院和設(shè)計集團(tuán)雙方正式強強聯(lián)合，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，將開啟“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)健增長、質(zhì)量效益持續(xù)向好、改革改制縱深推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈條有效延伸、市場結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化、攻堅能力大幅增強、幸福指數(shù)全面提升”的高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章。

此次央地合作是華北院全面參與湖南城鄉(xiāng)建設(shè)的重大舉措，是深化央地國企戰(zhàn)略協(xié)作、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的有力體現(xiàn)，也是湘潭市國資系統(tǒng)和城發(fā)集團(tuán)深化國企改革三年行動（2020-2022年）的重要成果。本次重組，將為新公司站在新起點、實現(xiàn)新發(fā)展注入強勁動能，將開啟新公司高質(zhì)量發(fā)展的新征程，輸入湖南省“三高四新”戰(zhàn)略新動力。

值得一提的是，早在2018年，設(shè)計集團(tuán)就完成“事轉(zhuǎn)企”改制，成了湘潭第一個“吃螃蟹”的單位。由湘潭市國資委出資1億元注冊，事業(yè)單位逐步改制成企業(yè)，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。這一點，也是促成華北院下定決心摘牌的“神來之筆”。

改革后，出海揚帆遠(yuǎn)航

改革后，設(shè)計集團(tuán)前行之路在何方？

梁政平表示，下一步，華北院將積極利用自身背景及資源優(yōu)勢，致力將設(shè)計集團(tuán)打造成為集團(tuán)內(nèi)建筑設(shè)計板塊的新龍頭企業(yè)。

這是一個足以讓設(shè)計集團(tuán)脫胎換骨的目標(biāo)計劃！要實現(xiàn)這個目標(biāo)計劃，轉(zhuǎn)變運營機制是關(guān)鍵。

首先，要健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。

股權(quán)轉(zhuǎn)讓后新公司將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)黨的建設(shè)系列講話精神，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》等文件要求，完善公司治理，建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制及組織架構(gòu)。

其次，要完善公司管控方式。

股權(quán)轉(zhuǎn)讓后新公司將實施更加市場化、更加靈活高效的管控方式。雙方股東通過股東會表決、推薦派出董事和監(jiān)事等方式行使股東權(quán)利，實施以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以派出股權(quán)董事為依托的治理型管控模式。

依法保障股權(quán)轉(zhuǎn)讓后新公司自主經(jīng)營權(quán)，落實董事會對經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)，建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度，保障經(jīng)理層依法行使管理生產(chǎn)經(jīng)營、組織實施董事會決議等職權(quán)。

最后，要健全市場化經(jīng)營機制。

股權(quán)轉(zhuǎn)讓后新公司經(jīng)理層成員實施任期制和契約化管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績合同，按照約定嚴(yán)格考核，實施聘任或解聘、兌現(xiàn)薪酬。按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

新公司將健全市場化用工制度，實現(xiàn)員工能進(jìn)能出。健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，實施員工公開招聘、管理人員競爭上崗等制度；健全完善人才引進(jìn)機制，加大對高端人才和關(guān)鍵人才的引進(jìn)力度；完善員工考核退出機制，建立末等調(diào)整和不勝任退出等制度。

新公司還將完善市場化薪酬分配機制，實現(xiàn)收入能增能減。探索實施工資總額備案制，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與公司經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，實現(xiàn)收入能增能減；完善股權(quán)轉(zhuǎn)讓后新公司內(nèi)部分配制度，建立健全按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機制，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配；建立具有市場競爭優(yōu)勢的核心關(guān)鍵人才選人用人和薪酬激勵制度，推動薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線關(guān)鍵苦臟險累崗位傾斜，形成關(guān)鍵核心技術(shù)人才留得住、用得好的局面。

梁政平認(rèn)為，“十四五”時期，黨的二十大召開，是華北院的重要戰(zhàn)略機遇期，是公司轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。緊緊抓住這一時期行業(yè)發(fā)展的新機遇，公司將聚焦問題短板，加強前瞻布局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，將公司建設(shè)成為治理完善、主業(yè)突出、激勵到位、運行高效的省內(nèi)規(guī)劃建筑設(shè)計行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，為湖南省乃至全國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)揮更加重要的專業(yè)支撐作用。

湘潭城發(fā)集團(tuán)黨委書記、董事長周俊文表示，設(shè)計集團(tuán)將步入高質(zhì)量、跨越式發(fā)展快車道。新公司將加緊對接，加快推進(jìn)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化管理運營模式，形成穩(wěn)定的業(yè)務(wù)來源，奠定長足發(fā)展的堅實根基；在保持和拓展在湘潭和相關(guān)地域既有市場空間的同時，充分依托戰(zhàn)略投資單位華北院的優(yōu)勢平臺和資源，進(jìn)一步向省內(nèi)外爭取和提升市場份額；進(jìn)一步拓展資質(zhì)、集聚人才、優(yōu)化管理，以國企改革攻堅的實際行動貫徹落實黨的二十大精神。